近日，加拿大总理卡尼在访华期间承诺，将给予中国电动汽车每年4.9万辆的配额，配额内享受6.1%的最惠国关税待遇，配额数量将按一定比例逐年增长。加拿大此次在电动汽车产业上的政策调整，既是中加外交关系的回暖，也是长期结构性约束叠加后的理性回应。
商务部美大司负责人1月16日解读中国加拿大经贸磋商成果时表示，2024年，加方对中国电动汽车加征100%附加税，中国对加出口电动汽车受到很大影响。根据最新调整安排，加方将给予中国电动汽车每年4.9万辆的配额，配额内享受6.1%的最惠国关税待遇，不再征收100%附加税，配额数量将按一定比例逐年增长。中方认为，这是加方朝着正确方向迈出的积极一步，对中国电动汽车开拓加市场来说也是个好消息。
《美墨加协定》对加拿大电动车产业形成了一定制度锁定效应。协定中“75%原产地规则”显著提高了整车及关键零部件的北美本地化比例要求，而第32.10条条款则在制度层面限制成员国与非市场经济体开展自由贸易安排的空间。这一组合在客观上压缩了加拿大通过全球化供应链降低制造成本的政策选项。随着特朗普政府对美国国内产业政策的单边强化，《美墨加协定》内部的非对称性凸显，进一步对加拿大电动汽车行业造成打击。这表明在美国“本土优先”政策持续升级的背景下，加拿大难以通过补贴竞争实现产业稳定。
在供给侧受限的同时，需求侧压力进一步放大了政策调整的紧迫性。2025年，北美电动车市场出现明显的负担能力危机。美国联邦补贴取消与平价车型缺位叠加，导致销量下滑，消费者信心下降。北美电动汽车市场遭遇“负担能力危机”。根据Kelley Blue Book的最新数据，2025年第四季度美国电动汽车销量环比暴跌46%，全年总销量自2019年以来首次出现负增长（-2%）。对于加拿大消费者而言，冲击尤为剧烈。通胀压力下，民众对维持高关税壁垒的耐心逐渐消失，即为了保护一个并不存在的“本土平价车产业”而强迫消费者为高价买单。
在此背景下，中加之间围绕电动汽车展开合作，体现出一种高度克制的政策修正逻辑，力图构建结构缓冲。在政策上，通过在规模与税率上设定明确上限，加拿大并未突破《美墨加协定》框架，而是引入有限竞争以缓解价格压力，并为国内产业调整争取时间窗口。
希望加方积极履行有关承诺，同时继续与中方相向而行，通过友好协商，为进一步拓展两国电动汽车贸易和投资合作，创造更加公平、稳定、非歧视的环境。期待两国产业界抓住机遇，加强对接，实现互利共赢。
（徐晏卓系中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员）
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